这并非一次孤立的人事调动。1977年前后，军队各条战线纷纷调整，南京军区、新疆、成都、福州军区以及空军、二炮、铁道兵等单位都出现不同程度的岗位变动。干部交流被提到突出位置，既要看资历，也更重视实战能力与岗位需要。
聂凤智的特殊之处在于既有陆战经验，又长期担任空军指挥，能把空中作战经验与联合战役结合，这在高级将领中并不多见。抗美援朝期间，他进入空军体系，参与中朝联合指挥，面对技术和训练占优的对手，带领部队从被动应战逐步摸索出适合志愿军的空战战术，使敌机在我方控制的空域深度受到限制，为后来空战指挥积累了宝贵经验。
回国后，聂凤智还参与了一江山岛登陆战的空中协同，推动空、海、陆三军在短时间内完成同步打击和掩护，为登陆部队创造条件。此后他长期在华东沿海担负防空与战备任务，1958年金门炮战前后，作为福州军区副司令兼空军司令参与防御准备；到1962年又回到南京军区，继续负责华东的空防和战备工作。在多次空中拦截与雷达预警行动中，部队取得了击落敌机而自身无伤亡的战果，进一步检验了他的指挥才能。 龙8头号玩家
特殊历史时期，他的工作和生活曾被干扰，直到1975年才恢复岗位。空军曾希望他回归熟悉的系统，但聂凤智因健康和对岗位适配的判断，选择留在南京军区，继续承担沿海与联合防务任务。原先计划由李水清接任南京军区司令、聂凤智调任福州，因聂凤智不愿调动，方案被调整：李水清后来担任第二炮兵司令，向守志出任成都军区司令，军内高层岗位因此重新配置。
这次变动的要点不在于简单的职务替换，而在于组织上没有按资历机械排位，而是根据实战经验、专业背景与战略岗位需求重新衡量干部。聂凤智从空军转到南京军区对空军是损失，但从华东复杂的沿海防务和联合战备需要看，他既懂空战也熟悉陆军指挥，能把多军种行动放在统一的作战图上考虑，因而具备现实适配性。此次调整还留下一个意味深长的细节：原来两位副司令，一人升任本军区司令，一人调任二炮，这反映出特殊时期后军队对干部能力与岗位匹配的再评估。
